|
|
 номер 11 - 2005 год. РЕГУЛИРОВАНИЕ |
 |
| Ольга ФОМИНА |
Дата публикации: 11.11.2005
Статус статьи: для подписчиков журнала
Просмотров: 3741
Комментариев: 2 |
|
 Главное – правильный подход |
| (Опыт создания нефтегазовой промышленности в Норвегии) |
| Норвегия до открытия нефтегазовых месторождений в шельфе Северного моря была преимущественно аграрной и, по западноевропейским меркам, бедной страной. Сегодня, спустя немногим более трех десятилетий, она прочно занимает лидирующие позиции среди наиболее развитых промышленных стран мира. Здесь за довольно короткий промежуток времени буквально с нуля сформировалась нефтегазовая промышленность, создав, с одной стороны, благоприятные условия для привлечения инвестиций и сохранив национальные интересы с другой. Выбрав однажды собственный путь становления нефтегазовой промышленности, которого они придерживаются до сегодняшнего дня, норвежцы не прогадали. |
|
До ...
Еще 30 лет назад Норвегия была нищенствующей территорией
на окраине Европы. В начале ХХ века она представляла собой рыболовецкую
провинцию, экспортировавшую, в основном, морепродукты, древесное сырье, а также
продукцию цветной металлургии. Лес частично использовали и для судостроения,
которым норвежцы занимались на протяжении веков и достигли высокого
технологического уровня. Однако все эти отрасли для большинства жителей Норвегии
лишь обеспечивали существование. Никто не предполагал тогда, что в стране, а
точнее – на ее континентальном шельфе в Северном море, хранятся огромные залежи
нефти и газа.
Открытие в декабре 1969 года первого крупного нефтяного
месторождения "Экофиск" полностью изменило ситуацию. Перед державой открывалась
перспектива стать одной из богатейших стран мира. Для осуществления всеобщей
мечты надо было лишь получить необходимые научно-технические знания и создать
соответствующую материальную базу в сфере нефтегазодобычи. Необходимо было также
четко сформулировать политические цели государства и сформировать
административные органы управления в новом для всей инфраструктуры секторе
экономики.
null
… и после
Сегодня нефтегазовая
промышленность – это самая важная отрасль норвежской экономики. Нефтяной сектор
дает 20% ВВП Норвегии и обеспечивает крупный внешнеторговый профицит в 14% за
счет экспорта углеводородов. В настоящее время в Северном и Норвежском морях
эксплуатируют почти 60 месторождений нефти и природного газа, на очереди – 136
небольших и средних, часть из которых находится в стадии подготовки к освоению.
Доказанные запасы нефти Норвегии оцениваются в 10,4 млрд. баррелей, газа – 1,35
трлн. м3 (в среднем, здесь ежегодно добывается 3 млрд. м3). Доля экспорта нефти
и газа в общей структуре экспортных доходов составляет 45%.
Благодаря правильно разработанной стратегии и поэтапному
внедрению государственной политики относительно использования и
перераспределения нового ресурса Норвегия сегодня занимает передовые позиции
среди европейских стран. В прошлом году ВВП в пересчете на душу населения достиг
тут рекордной цифры – $40 тыс. (по прогнозам Министерства финансов Норвегии, в
2005 году национальный рост ВВП составит 3,2% при 2,9% в 2004-м). В этой стране
вообще отсутствует категория населения, проживающего ниже черты бедности,
инфляция в том же 2004 году составила всего 1%.
А
начиналось все с континентального шельфа
Уже с 1958 года Женевская
конвенция о континентальном шельфе обеспечила странам возможность обращения к
морским ресурсам углеводородного сырья. В 1963 году норвежский стортинг принял
закон о суверенитете на континентальном шельфе, а в 1965-м уже были заключены
соглашения с Великобританией и Данией о его разделе.
В конце 60-х годов
в норвежском секторе шельфа Северного моря были открыты месторождения
углеводородов мощностью 45 млрд. баррелей. Это событие и ознаменовало новую
главу в истории развития норвежской промышленности: в Норвегии возникла новая
отрасль – нефтедобыча. Однако несмотря на упорство в области исследований,
планирования и проектирования получить чистую экономическую прибыль в течение
первого десятка лет "нефтяной эры" не давали огромные затраты на разведочные
работы. Норвежцы настойчиво продолжали развивать отрасль, сами разрабатывали и
создавали оборудование для разведки и добычи нефти, строили мощные морские
платформы. Так, уже к 1975 году при эффективности бурения около 50% – очень
высокий результат в мировой геологоразведке – число открытых месторождений нефти
и газа превысило десяток, а к 1982 году в Северном море было обнаружено уже 55
месторождений, из них 32 – нефтяных и нефтегазовых, 23 – газовых и
газоконденсатных.
Статистические данные нефтегазодобывающей
промышленности в Норвегии представлены в таблице.
Законодательное
регулирование
С самого начала становления нефтегазовой отрасли
правительством Норвегии была определена политика, согласно которой норвежские
нефтяные ресурсы "принадлежат норвежскому народу и должны быть использованы во
благо нынешнего и будущего поколений". И это не формальная декларация. Норвежцы
до сегодняшнего дня строго следят за соблюдением данного принципа. Для этого
создана система государственного контроля и регулирования нефтяной отрасли. Во
главе ее стоит стортинг (парламент), определяющий нефтяную политику государства
от общих вопросов развития и до принципов нефтяного налогообложения и защиты
окружающей среды в районах, где осуществлялась добыча нефти и природного газа.
Им же подготовлена законодательная база, закрепляющая, в частности, следующие
положения:
- все шельфовые ресурсы – государственная собственность (Закон от 22 марта
1985 года № 11 "О нефтяной деятельности", ст.3 "Права государства на подводные
залежи углеводородов и соответствующее управление");
- поиск и добыча нефти и газа находятся под жестким государственным контролем,
обеспечиваемым выдачей лицензий через проводимый раз в два года конкурс и
участием государства во всех лицензионных разработках; кроме того, государство
не допускает концентрации прав в одних руках, контролируя распределение долей
участников в каждой лицензии (Закон от 22 марта 1985 года № 11 "О нефтяной
деятельности", ст.5 "Предоставления лицензий на разведку нефти и пр.", ст.8
"Предоставления лицензий на добычу и пр.", ст.8а "Участие государства");
- доходы от нефтяных операций направляются в государственный бюджет (Закон от
13 июня 1975 года № 35, регулирующий налогообложение подводных нефтяных
месторождений и пр., а также "Закон о налогообложении нефти");
- действуют крайне жесткие экологические нормативы (Закон от 21 декабря 1990
года № 72 "О налоге на загрязнение CO2 в связи с нефтяной деятельностью на
континентальном шельфе").
 |
Нефтяную политику
правительство проводит в лице Министерства нефти и энергетики. При этом, оно не
обеспечивает оперативного управления отраслью, а рассматривает и регулирует
основные аспекты ее развития, несет ответственность за организацию
административного и финансового контроля хода геологоразведочных работ и
разработки запасов нефти и газа. За подготовку же и обоснование важнейших
рекомендаций в части концептуальных положений ресурсной и энергетической
политики государства, нормативной документации, экспертизы и утверждения
программ бурения и разработки месторождений, стратегических геологических оценок
отвечает норвежский нефтяной директорат, сочетающий в себе функции
производственного и финансового контроля.
В систему государственного
надзора за нефтересурсами входит также государственная производственная компания
"Статойл" (образована в 1972 году), представляющая интересы государства на
континентальном шельфе и до последнего времени бывшая главным инструментом
государственного предпринимательства. Согласно условиям выдачи лицензий она
получала часть добытой нефти, право участия в принятии решений по освоению
месторождений и иные льготы. Благодаря всеобъемлющей поддержке со стороны
норвежского правительства компания "Статойл" стала основным партнером для всех
остальных компаний.
Согласно принятому в 1985 году и пересмотренному в
1997 году закону о нефтяной деятельности, не отмененному и по настоящее время,
"никто иной, кроме государства, не может осуществлять нефтяную политику без
лицензий…". Лицензии на разведку и добычу нефти выдаются раундами, примерно, раз
в два года. Государство имеет право назначать оператора работ по каждому из
месторождений, формировать консорциумы и распределять доли участников в них, что
сообща гарантирует ограничение доли участников каждой из компаний, особенно
иностранных.
Исходя из того что углеводородные ресурсы принадлежат
народу и, следовательно, сверхприбыль от их эксплуатации должна идти во благо
всех граждан страны, а не отдельных лиц, в Норвегии очень жесткая система
налогообложения. В частности, нефтяные компании платят, помимо общих для всех
типов производства налогов на прибыль в размере 28%, также и дополнительный
налог на нефтедобычу (50%). Кроме того, с нефтедобывающих предприятий взимаются:
пошлина на производство; региональная пошлина; пошлина на углекислый газ
(согласно закону "О налоге на загрязнение CO2 в связи с нефтяной деятельностью
на континентальном шельфе" обязанность платить налог на CO2 возложена на
обладателей лицензии), т.е. в общей сложности компании платят налоги в объеме,
приблизительно, до 80% от суммы получаемых доходов. Норвегия, наверное, была
первой страной в мире, которая начала взимать налог с международных
нефтеперерабатывающих компаний по максимальной ставке. Но, вместе с тем,
налоговая система довольно гибкая и предусматривает для компаний, вкладывающих
средства из полученного дохода в освоение континентального шельфа, право на
скидку с налогов, а это достаточно эффективное средство стимулирования
инвестиций.
Нефтяной фонд
Тесная связь государства и нефтяного
сектора укрепилась в 90-тые годы, когда правительство создало специальный
нефтяной фонд, аккумулирующий доходы от освоения континентального шельфа,
полученные государством как в процессе продажи нефти, находящейся в его
собственности, так и за счет налогов. Дело в том, что Норвегии благодаря
растущему экспорту энергоресурсов удалось сформировать устойчивый профицит
бюджета, который правительство и решило сохранить для будущих поколений, когда
нефтяные запасы будут исчерпаны. Фонд оптимально поможет сохранить ту систему
социального обеспечения и общественного благосостояния, к которым привыкли
граждане. Кроме того, им решается задача исключения перегрева национальной
экономики, ведь если допустить все доходы, полученные от нефти, в экономическую
систему, то она перегорела бы и неуклонно разрасталась бы инфляция.
Жесткого правила, по которому определяется размер отчислений в фонд,
нет. Сумма парламентом страны утверждается отдельно в рамках общего бюджетного
процесса. Схема выглядит следующим образом. Сначала все доходы, в том числе и от
продажи нефти, поступают в бюджет, затем власти в зависимости от ситуации
решают, переводить или нет деньги на счета фонда. Первые переводы из бюджета в
фонд были осуществлены в 1996 году, а к концу 2004-го его величина уже превысила
$100 млрд., т.е. на каждого из 4,3 млн. жителей приходилось почти по $24 тыс.
Средства фонда вкладываются в государственные ценные бумаги развитых
зарубежных стран, таких как США, Германия, Швеция и т.д., а также в акции
наиболее перспективных промышленных и финансовых коммерческих структур. При
этом, для сокращения возможных потерь от изменения курсов валют или финансовых
катаклизмов на определенных рынках иностранные инвестиции фонда распределены
так: 40-60% от суммы вложений направляются в Европу; 20-40% – в США; 10-30% – в
Азию и Океанию. Например, по итогам 2000 года, дивиденды по этим ценным бумагам
и проценты по вкладам превысили $3 млрд. Заимствование больших сумм допускается
лишь в крайнем случае. Правительство расходует эти финансовые средства
исключительно в экстраординарных ситуациях (резкий рост безработицы,
обесценивание национальной валюты либо необходимость единовременно повысить
пенсии из-за высокой инфляции). Однако такие меры могут предприниматься лишь
после принятия парламентом соответствующего решения.
Приток
инвестиций
Прямое государственное участие в освоении нефтегазовых
ресурсов обеспечивает норвежскому правительству контроль как основной (около
80%) доли нефтяных доходов, так и экономической ренты от месторождений. Причем,
нефтяная политика Норвегии сумела объединить два основополагающих принципа:
сделать континентальный шельф интересным для лучших компаний мира и привлечь
иностранные технологии и иностранный капитал, с одной стороны, а, с другой,
совместить все это с надзором за деятельностью иностранных и норвежских компаний
и защитой национальных интересов.
По сей день транснациональные нефтяные
компании борются за участие в разработках норвежских углеводородных ресурсов,
потому что уверены в политической и экономической стабильности в стране,
постоянстве и предсказуемости системы государственного регулирования. И их не
пугают ни высокие издержки добычи (12-14 $/баррель против 3-4 $/баррель,
например, в Иране), ни необходимость строго следовать требованиям норвежского
правительства.
Для иностранных компаний своеобразной страховкой
инвестиционных проектов стал тот факт, что с середины 80-х годов норвежское
правительство несет на себе основную финансовую нагрузку при проведении работ на
континентальном шельфе. А капиталовложения государства в разработку
месторождений достигали $10 млрд.
Положительно влияет на
заинтересованность крупных компаний в освоении нефтяных и газовых месторождений
Норвегии также близость потребительских рынков Европы и США.
По оценке
Центрального статистического бюро Норвегии, ожидается, что 2005 год станет
рекордным по уровню инвестиций в разработку и добычу нефти и газа. Объем
капиталовложений в данный сектор экономики составит около 88,7 млрд. норвежских
крон (около $14 млрд. по среднему курсу норвежской кроны по отношению к доллару
США за 7 месяцев 2005 года), что на 24% выше, чем в 2004 году.
Не нефтью
единой…
Сегодня нефтегазовый сектор обеспечивает солидные поступления в
государственный бюджет, что дает правительству право делать значительные
инвестиции в разные сферы развития страны. Создав новый сектор национальной
экономики, Норвегия не только сохранила традиционные сектора экономики, но и
значительно расширила спектр их возможностей. Во многом на средства, полученные
от реализации нефтяных ресурсов, Норвегия на современном этапе осуществляет
широкомасштабное развитие телекоммуникационных технологий и иных "технологий
будущего". |
КОММЕНТАРИИ ЧИТАТЕЛЕЙ К СТАТЬЕ |
|
|
|
|
|
